（一）理顺体制机制.实现有序管理。旅游管理机构庞杂、职能重叠、关系不顺，是当前制约北海旅游产业发展的最主要因素之一。历年来，我市相继成立了许多旅游管理机构和企业，如市旅游产业发展领导小组、市旅游局、市旅游产业发展委员会、北海旅游集团公司、各旅游度假区管委会（银滩、涠洲岛、星岛湖）以及各种类型的企业等，这些机构在不同的阶段对促进北海旅游产业的发展发挥了一定作用，但随着形势的变化，现在这些机构在履行职能时已远远无法达到当初成立时所设计的目标要求，而且还相互掣肘，管理成本上升，管理效率下降。可见，精简机构、理顺关系、转变职能、优化机制，是当前北海旅游管理工作中急需解决的重要问题，也是保证北海旅游产业实现有序协调持续发展最根本的举措。建议市委市政府责成有关部门开展充分调研，设计一套科学的旅游产业管理机构体系和管理机制，以实现北海旅游产业低成本管理，高效率运行。

　　（二）引进先进经营模式，创新资产运营机制。北海发展旅游有优越的条件，近十几年来确实有很大的发展，成绩有目共睹，北海旅游也确实“名声在外”，但与发达地区相比，不可否认，北海旅游产业的发展速度还是太慢了，上级有关部门和领导评价北海“有旅游，无产业”，可谓一针见血。其原因是经营模式陈旧。北海旅游景区景点是政府建、政府管，投资力不从心，管理运行效率低。建议按照北海办大学的思路，“不求所有，但求所在”，借鉴张家界市的做法，引进“政府引导、市场主导、企业主体”的经营模式，实现旅游景区景点所有权、经营权和管理权的分离。转变政府部门职能，退出旅游景区景点建设者和经营者的角色，做好规划、监管、保护、引导等工作，通过市场运作方式，引进国内外企业投资建设和经营管理北海旅游景区景点。企业作为投资者，其效益主要体现在门票收入和其它经营收入；政府作为资产拥有者，其效益则通过税收来实现。如此，多年来困扰北海旅游产业发展的资金问题、市场营销问题、经营管理效益问题等等也就迎刃而解了。

　　（三）突破交通瓶颈，开展区域合作。资源共享、市场共拓、产品共推、客源互送，是当前国内外旅游产业发展的趋势。北海要发挥自己的独特优势，与国内外各旅游城市开展区域合作，变旅游“末梢”为旅游“中心”，成为名副其实的休闲旅游中心城市。据调查，制约北海与市外各旅游城市合作的主要原因是交通。建议设法争取铁道部门和交通部门对北海发展的支持，将南宁到桂林、南宁到百色、南宁到张家界、南宁到成都、南宁到西安等列车延长到北海；开辟北海到东北、西北主要大城市的空中航线。

　　（四）打造精品景区景点，做大做强旅游产业。北海虽是中国优秀旅游城市，但接待游客人数和实现旅游收入只相当于张家界市的三分之一，可见还有很大的市场发展潜力。北海要发挥旅游资源丰富的优势，以银滩和涠洲岛为龙头，打造突出“海、滩、岛、湖、山、水、林”特色的旅游精品景区景点。建议委托国内外涉旅策划知名企业和策划大师对北海旅游景区景点进行全面规划，精心包装，力争在近几年内打造出“国内一流、世界知名”的旅游精品景区景点。